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閩侯縣人民政府辦公室印發關于加快閩侯縣産業發展若幹政策措施的通知
发布时间:2019-06-14 16:32   來源:閩侯縣    字號:T|T

各鄉鎮人民政府、甘蔗街道辦事處,青口投資區、閩侯經濟技術開發區管委會,縣直各辦、局、中心(公司):

为加快我縣产业转型升级,培育壮大新兴产业,打造产业发展的一流外部环境,增强产业集聚效应和辐射带动能力,构建具有创新力和竞争力的现代产业体系,以高质量发展落实超越,经縣委、縣政府研究同意,现将《关于进一步加强高新技术企業培育工作的若幹措施》《關于保障項目用地促進産業發展的若幹措施》《關于財政支持産業發展的若幹措施》《关于進一步優化産業項目服務若干措施》《關于進一步強化産業招商的工作機制》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

閩侯縣人民政府辦公室

2019年6月13日

关于进一步加强高新技术企業

培育工作的若幹措施

 

一、完善機構配套

配備配齊科技工作力量,縣發改局加挂科技局牌子,確定一名專職副局長兼任科技局長負責科技工作,並配備相應的科技工作人員。各鄉鎮(街道)應明確分管科技工作的領導及經辦人員。

二、強化績效考核

提高乡镇(街道)高新技术企業绩效指标的分值比重,引导各乡镇(街道)加大高新技术培育工作力度,對乡镇(街道)高新技术企業年增长量绩效考核指标从15分調整到50分(百分制)。

三、加大獎勵措施

新增认定的国家高新技术企業每家奖励30万元;對市级众创空间每培育一家国家级高新技术企業,奖励运营单位5万元。

四、明確目標任務

实施高新技术企業睂计划,到2020年我縣省级以上高新技术企業突破90家。在2018年的基础上,力争2019年增长30%,2020年增长20%。具体目标是:甘蔗街道25家、青口镇19家、祥谦镇8家、尚干镇1家、上街镇9家、南通镇4家、荆溪镇15家、白沙镇2家、竹岐乡4家、鸿尾乡3家。

關于保障項目用地促進産業發展的若幹措施

 

爲進一步落實市政府辦公廳《關于印發全市建設項目用地統籌協調機制的通知》(榕政辦〔2019〕36號),促進我縣産業項目快速落地,現制定工作措施如下:

一、保障産業用地供應

1.優化産業布局。在國土空間總體規劃中明確産業發展定位、發展方向和空間布局。合理確定縣城及工業集中區産業用地占比,運用“多規合一”平台,劃定産業用地控制線,制定産業用地管控規則,細化5個産業基地(青口汽車産業園、閩侯經濟技術開發區、閩侯經濟技術開發區鴻尾園、閩侯經濟技術開發區白沙園、南通物流産業園)功能分區和用地結構,引導産業積聚。

2.提升开发强度。支持产业项目通过技术改造、合作开发、收购转让等方式转型升级,鼓励企業利用自有用地提升改造,容积率上限根据园区控制性详细规划确定,经专家论证可行的,縣级及以上工业园区参照市相关规定可适当提高。

3.降低用地成本。工業用地出讓年期按20年、30年等靈活確定。鼓勵工業項目用地以租賃方式供應,租賃期滿後經營良好的,可以協議方式供地。其中,屬于我縣重點引進項目和省、市重大産業項目,用地規模、容積率、出讓年期、出讓底價等可按照“一事一議”方式,由政府集體研究決策。

4.盘活存量土地。项目用地优先使用批而未供、闲置土地,加快盘活存量土地,提高土地资源利用效率。2019-2023 年每年完成批而未供、闲置土地 20%以上的处置任务,5 年内将批而未供土地面积控制在已批总面积的 15%以内、基本完成闲置土地处置。按照依法依規、盤活存量、提升效率、集約優先、公開透明的原則,繼續推進低效用地認定及處置工作,促進低效用地再開發利用。

5.加強轉讓管理。縣政府在組織工業預申請項目會審時,預申請公司必須明確股東出資比例,並寫入預申請項目會審紀要,作爲今後工業用地出讓時寫入《國有建設用地使用權出讓合同》(下稱《出讓合同》)的依據。縣政府已印發預申請項目會審紀要未挂牌出讓的工業用地,必須將上述規定寫入《國有建設用地使用權出讓合同》的補充條款,禁止以股權轉讓爲名,變相違規轉讓土地使用權。已出讓的工業項目用地,需改變土地用途的,應經縣政府同意。

根據《福建省人民政府關于促進工業項目節約集約用地八條措施的通知》(閩政文〔2013〕246號)精神,新出讓的工業用地在《出讓合同》補充條款中予以明確約定,在規定期限內達不到《招商投資協議書》或《出讓合同》約定的投資強度或合同約定的其他條件的,政府可按原出讓價格及同期銀行貸款利息收回該宗地全部或部分土地使用權。

因人民法院强制执行而拍卖或变卖工业用地使用权的,须征求縣政府意见后,竞买人所实施的产业须符合园区产业准入条件,并在地块所在地依法注册登记企業纳税,人民法院在相关公告中予以披露。人民法院强制执行又无符合受让条件的受让人的,经縣政府授权可由縣土地储备发展中心收储或参加竞买。

二、建立數字化管理平台

1.动态跟踪。各乡镇(街道)、开发区管委会负责,對现有项目用地进行全面梳理,建立数字化管理平台,将产业类型、土地开发利用现状、产值、税收、发展潜力、改造意愿和改造方式等纳入平台,适时跟踪更新。

2.按期考核。縣工业项目监管考核办公室牵头,属地乡镇(街道)、开发区管委会负责,分别制定园区产业项目考核管理办法,按年度對产业项目的投资强度、产值、税收等进行考核,结果在平台公布。考核不达标的,按《闽侯縣低效用地认定及处置办法(试行)》规定处置盘活。

三、用好項目用地統籌協調機制

1.拟定项目方案。縣商务局、工信局、乡镇(街道)、开发区管委会等招商单位根据招商對接情况,在招商协议签订之前将招商项目概况(包括项目必要性和可行性、行业类别、用地意向区位、建设规模、投资强度、产值税收要求等),對接縣自然资源和规划局,對招商项目用地方案是否合理进行初审。

2.项目用地决策。縣政府根据招商单位拟定的招商项目用地方案,组织发改、商务、工信、生态环境、自然资源和规划等相关职能部门,按照《闽侯縣新引进工业项目用地考核暂行办法》(侯政办〔2017〕279号)规定,對项目用地方案进行会审,同意的印发预申请项目会审纪要。纪要内容应包括供应方式、使用年限、规划设计条件、开发利用条件、履约监管协议等。

3.全程跟踪服务。各招商单位和职能部门要主动對接,靠前指导,按项目指定专人负责,以招商为起点,以建成投产为终点,全程代办服务,促进项目快速落地。

 

關于財政支持産業發展的若幹措施

 

爲加快我縣産業轉型升級,培育壯大新興産業,推動服務業跨越發展,在有效落實中央、省級、市級各項減稅降費政策基礎上,更好地促進積極財政政策“加力提效”,特制定如下扶持措施。

一、全面加大財政支持力度

进一步加强财政资金向产业发展方面倾斜,通过加大縣紝Δ算直接安排力度、统筹整合各类扶持产业专项资金、盘活闲置国有资产资源等方式,今明两年縣财政累计投入资金7億元。

二、完善財政資金支持方式

一是探索設立産業引導基金。除縣委、縣政府明确的产业扶持政策外,建立政府引导基金稳定筹集渠道,包括:预算直接安排的财政资金,已设立各类产业扶持资金,盘活资产注入资本金和国有资本经营收益等。探索设立基础设施和产业发展两大类基金。對縣域的传统产业、先进制造业、新兴产业、楼宇经济、数字经济、平台经济等,产业引导基金予以重点支持。

二是积极推進股权投入方式。大力支持縣属国企积极融入和参与培育壮大新材料和新能源、信息技术等战略性新兴产业,机械制造、冶金建材等传统优势产业,平台经济、供应链、文旅康养、商贸服务业等高端现代服务业。由縣属企業自主选择普通股或优先股投入方式,普通股方式实行同股同权,不参与经营决策;优先股(可转股债权)方式采用固定收益,投资期限3-5年。通過階段性持股、適時退出,實現財政性資金良性循環和保值增值。

三是完善奖励补贴政策。對符合产业扶持政策的公共服務和市场引导型项目给予不同程度奖励补助,包括:发展总部经济、扶持企業技术改造、工业企業创建品牌、鼓励“雙創”、加快大數據和物聯網産業發展等,采取投資補助、貸款貼息、研發獎勵、稅收貢獻獎勵、增量用電補貼等方式給予支持。

四是優化融資扶持政策。强化支持企業融资担保服务体系建设,实施企業上市发展奖励和信贷支持;大力支持政府性融资担保服务体系建设,为中小微企業创新创业提供融资担保服务。對新引进的金融机构给予奖励,进一步提升金融业发展水平,支持产业融资。

五是加大人才引進支持。統籌各類專項資金,形成人才工作“资金池”,实行引进高层次人才的落地奖励、租房补贴等,落实“五个一千”人才行动计划,引进和培养一批重点产业和战略性新兴产业领军人才;支持采用政府购买服务等模式,包括猎头公司引进各类招商人才;對照我縣产业发展方向,深化校企合作,加快技能型人才培养,为产业提供急需紧缺人才。

三、明確職責分工

各行業主管部門是財政支持産業發展的責任和實施主體,負責各類産業政策和資金的申報和審核等工作;財政部門會同各部門加強資金使用的監督檢查,建立和完善資金績效評價體系和後評估制度,全流程跟蹤政策執行和資金使用情況,確保産業資金有效使用。

 

 

 

關于進一步優化産業項目服務的若幹措施

 

爲全力服務保障我縣産業項目發展,進一步優化産業項目服務,促進項目審批服務提速增效,特制定本措施。

一、建立領導“代辦員”工作機制

建立管委會領導代辦服務機制,由中心管委會領導作爲項目“代辦員”,直接爲項目提供全程代辦服務,主动對接及时了解产业项目最新进展情况和业主实际需求,第一時間組織相關窗口進行審批問題協調,重大複雜問題提請縣政府進行協調解決。在工程項目審批系統中開發領導“代辦員”服务模块,領導可以通過系統實時查看項目審批進展、所需協調解決的問題以及領導幫助協調解決的情況。

二、建立工程建設項目“一事一議”機制

行政服務中心設立工程建設項目審批咨詢窗口,由建设项目审批相关部门的领导每月定期到窗口为项目业主答疑解惑,宣传工程建设审批制度改革以及服务产业新政策,指导加快推進产业项目落地。

三、建立惠企政策兌現機制

由縣工信局入駐行政服務中心,设立惠企政策的受理服务窗口,优化兑现流程,压缩兑现时限,方便产业项目企業申请相关惠企政策,扶持相关产业项目企業发展。

四、建立産業項目“打包服務”機制

推行连锁或跨区域经营企業办理相关证照“打包服务”,企業可一次提出申请,打包办理相关证照,避免“多个门店”进行“多次审批”,减少企業跑腿次数。

五、建立區域評估評審機制

以青口投資區、經濟技術開發區等産業比較集中的平台爲單位,明确区域功能定位,编制控制性规划,统一设置相关指标,推進区域范围内项目统一办理水保、节能评估、文保、矿产压覆、地质灾害等前置审批制度改革,切实减轻企業负担、提升审批效率。

六、進一步壓縮建設項目審批時限

爲進一步促進産業項目動工建設,我縣在市、縣兩級統一辦理時限的基礎上再壓縮建設項目審批時限29天。


關于進一步強化産業招商的工作機制

 

一、構建組織架構。闽侯縣产业招商工作组组长由縣委李永祥书记担任;第一副组长由縣政府林颖縣长担任;副组长为陈政宝、林朝明、林坤泉、陈祥波、魏邦仲、张旗、叶玲、余深传、卢占忠、程心东、马晓红、林捷等同志担任;成员单位为财政局、发改局、工信局、商务局、农业局、文化旅遊局、自然资源和规划局、住建局、市场监督管理局、旅遊事业发展中心、软件办、青口投资区管委会、经济技术开发区管委会及各乡镇(街道)。

産業招商工作組下設戰略性新興産業、汽車産業、現代服務業三個工作小組及一個辦公室。其中戰略性新興産業小組:責任縣領導余深傳,牽頭單位工信局;汽车产业小组责任縣领导程心东,牵头单位青口投资区管委会;现代服务业小组责任縣领导叶玲、林捷,牵头单位商务局。办公室依托在闽侯縣招商办,负责办理工作组日常事务。办公室主任由縣商务局谢颂伟同志兼任。

二、明確目標任務。围绕全縣产业发展目标,制定产业招商工作计划,部署安排重点产业招商项目推進工作。产业招商工作组组长、第一副组长视项目對接洽谈的实际情况,积极率队组织工作小组“走出去”推动,“走出去”招商次数原则上每年分别不少于5次,對接的30亿元以上的重大产业项目不少于10个。

三、建立月協調機制。各产业招商工作小组、各乡镇(街道)每月至少召开一次会议,专题研究重点产业招商项目推進情况,研究协调存在的问题和困难。会后三天内,向縣招商办报送会议情况。

四、建立定期報告機制。各産業招商工作小組、各鄉鎮(街道)每年分兩次(6月中旬、12月上旬)向縣委、縣政府报告产业招商工作情况,重点产业项目需明确對接推進安排、具体责任人和转化目标,并抄送縣招商办,由其统筹纳入招商行动考评。

五、強化督查考核。各产业招商工作小组、各乡镇(街道)配合縣招商办不定期开展产业项目督查工作。

 

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